Автор: admin

Избраны руководящие органы АРО АЮР

Состоялось отчётно-выборное собрание Адыгейского регионального отделения Ассоциации юристов России (АРО АЮР). В нем приняли участие председатель регионального отделения АЮР, председатель Конституционного суда РА Аскер Тлехатук, председатель Майкопского гарнизонного военного суда Валерий Соломатин, начальник отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Минюста России по Адыгее Диана Тляп, уполномоченный по правам человека в Адыгее Александр Ивашин. Также в заседании приняли участие член Общественной палаты Российской Федерации, член президиума Ассоциации юристов России, вице-президент Федеральной палаты адвокатов Владислав Гриб.

IMG_9958

С докладом об итогах деятельности АРО АЮР выступил председатель исполкома регионального отделения, президент АП Адыгеи Алий Мамий.

IMG_9954

АРО АЮР действует в целях содействия укреплению авторитета правового государства, содействия повышению престижа юридических профессий, воспитанию юристов в духе неукоснительного соблюдения положений закона, норм профессиональной этики, содействия созданию условий для активной профессиональной, общественной деятельности своих членов, привлечения широкой юридической общественности к участию в правовых, гуманитарных и иных проектах и программах, развития всестороннего сотрудничества между юристами, содействия укреплению связи между юридической наукой, образованием и практикой.

Одно из ключевых направлений деятельности — оказание бесплатной юридической помощи (БЮП). Только по итогам прошлого года подобную поддержку получили более 500 граждан.

По инициативе АРО АЮР БЮП осуществляют 17 центров по оказанию бесплатной юридической помощи, из которых в 2018 году созданы три (в Кошехабльском и Теучежском районах). Также с прошлого года заработали центры бесплатной юридической помощи местного отделения АЮР в г. Адыгейске и при Уполномоченном по правам человека в Республике Адыгея. Уже в этом году созданы 5 центров БЮП, в том числе при ПФР РА, при администрации аула Гатлукай.

Виды бесплатной юридической помощи, оказываемой центрами: правовое консультирование в устной и письменной форме, составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, за исключением представительства граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях, пояснил Алий Мамий.

Ежеквартально организуются дни бесплатной юридической помощи гражданам. АРО АЮР участвует в иных акциях — регионального и всероссийского уровня, ориентированных на оказание бесплатной правовой поддержки нуждающимся в этом гражданам. Наряду с этим проводится работа по правовому просвещению, которая строится во взаимодействии с органами государственной власти, представителями различных юридических профессий.

Отделение участвует в общественной жизни Адыгеи. Ряд мероприятий был приурочен к 25-летию Конституции Российской Федерации. В декабре прошлого года в очередной раз прошёл Всероссийский юридический диктант, в котором приняло участие более 700 жителей нашей республики. Проведена межрегиональная научно-практическая конференция «Научное наследие и практическая деятельности Ю.Х.Калмыкова», посвящённая 85-летию со дня рождения видного российского учёного-юриста, государственного и общественного деятеля.

Региональное отделение заняло 17 место по общероссийскому рейтингу за третий квартал 2018 года и намерено продолжить активную общественную работу.

Участники собрания одобрили доклад об итогах деятельности АРО АЮР, а также отчет Контрольно-ревизионной комиссии отделения.

Путем голосования сформированы органы управления отделения.

Совет АРО АЮР избран в составе Тлехатука Аскера Касеевича, Шумена Байзета Азметовича, Трахова Аслана Исмаиловича, Шебзухова Заура Мухамедовича, Дивина Игоря Михайловича, Мамия Алия Салатчериевича, Самоговой Людмилы Мухамедовны, Козырь Елены Николаевны, Лабазова Дмитрия Владимировича, Никифоровой Марины Ивановны, Дзыбовой Саиды Гиссовны.

 Его председателем избран председатель Конституционного суда Адыгеи Аскер Тлехатук.

Избран исполком отделения, который руководит деятельностью отделения в период между общими собраниями его членов. В него вошли Мамий Алий Салатчериевич, Курбанова Елена Михайловна, Аутлева Светлана Юрьевна, Шадже Азамат Мухамчериевич, Мерзакулов Батыр Борисович. Председателем исполкома стал президент АП РА Алий Мамий.

Сформирована Контрольно-ревизионная комиссия в составе Жаде Зуриет Анзауровны, Шиковой Раситы Юриевны, под председательством Самоговой Людмилы Мухамедовны.

Принято решение о создании комиссий АРО АЮР, которые возьмут на себя работу по ключевым направлениям: юридическое образование и наука, развитие институтов третейского разбирательства, правоохранительная деятельность, противодействие коррупции, бесплатная юридическая помощь, а также взаимодействие с адвокатурой и нотариатом.

В своём выступлении член президиума Ассоциации юристов России Владислав Гриб отметил, что Адыгейское региональное отделение активно развивается и по оценкам президиума АЮР является одним из лучших в стране. Он поблагодарил органы управления и членов АРО АЮР за достойную работу, особо подчеркнув заслуги председателя отделения Аскера Тлехатука. Также выступавший положительно оценил практику, когда главное объединение юристов в регионе возглавляет руководитель органа конституционного контроля.

IMG_9972

В свою очередь, Аскер Тлехатук озвучил стоящие перед отделением задачи и планы работы на перспективу. Одна из важнейших задач — развитие третейского судопроизводства в регионе. Недавно, в этом месяце, этот вопрос обсуждался на организованном отделением АЮР круглом столе «Реформа системы третейского разбирательства в России: новые возможности для урегулирования споров», и уже есть конкретные результаты. Аскер Тлехатук проинформировал собравшихся о том, что кандидатуры пяти арбитров уже направлены в Арбитражный центр при РСПП для согласования и утверждения.

Участники конференции поддержали этот шаг, отметив, что юридическое сообщество также должно будет поддержать третейское судопроизводство, в том числе информируя участников споров о новой возможности для их разрешения, организуя надлежащее правовое сопровождение таких дел.

 

Пресс-служба АРО АЮР

Лицензированные арбитры помогут предпринимателям Адыгеи разрешать коммерческие споры без участия государственных судов.

Третейский суд — это единоличный арбитр (третейский судья) или коллегия арбитров, которые избираются самими сторонами спора для разрешения возникшей между ними конфликтной ситуации. О перспективах создания и развития третейских судов в Адыгее говорили на круглом столе, организованным региональным отделением Ассоциации юристов России (АЮР).

DSC_4765

Открывая круглый стол «Реформа системы третейского разбирательства в России: новые возможности для урегулирования споров», председатель регионального отделения АЮР и председатель  Конституционного суда РА Аскер Тлехатук предложил собравшимся обсудить то, каким образом можно развивать систему третейских судов в Адыгее. Он отметил, что, несмотря на очевидные преимущества третейского разбирательства, в бизнес-среде сохраняется недоверие к третейским судам. Причина — недостатки прежнего законодательства, которое допускало существование «карманных», подотчетных одной из сторон спора арбитров.

— Ранее закон предоставлял максимальную свободу в вопросах создания и деятельности арбитражных учреждений. Однако подобный подход имел серьезные недостатки: количество третейских судов превысило любое разумное количество, а сами арбитры далеко не всегда следовали принципу равенства сторон и были беспристрастны. Подчас третейские суды создавались крупными компаниями или банками, связанными с ними структурами, деятельность которых была сосредоточена в коммерческих сферах, достаточно далеких от юриспруденции. Такие третейские суды скорее служили конкретным бизнес-интересам. Бывало и так, что процедура третейского рассмотрения становилась инструментом для совершения мошенничеств и краж собственности, — сказал Аскер Тлехатук.

Выступавший отметил, что ситуация кардинально изменилась после того, как на федеральном уровне был принят новый закон об арбитраже (третейском разбирательстве), вступивший в силу в 2016 году и заложивший фундаментальные основы для совершенствования и унификации работы третейских судов.

— Полностью оценить результаты реформы можно будет только спустя более длительное время, однако уже сейчас можно отметить, что новый закон обеспечил уход со сцены ряда недобросовестных участников, которые своими действиями дискредитировали саму идею третейского разрешения споров, — сказал Аскер Тлехатук.

Третейские суды уже функционируют в некоторых городах Юга России. Как отметил Аскер Тлехатук, имеются все предпосылки для того, чтобы уже в ближайшие месяцы в нашей республике также появились профессиональные арбитры, имеющие государственную лицензию на осуществление третейского разрешения споров.

Председатель молодежного крыла АРО АЮР и практикующий адвокат Расита Шикова, в своем выступлении дала детальный анализ новшеств регулирования деятельности третейских судов. Отмечено, что проводимая реформа предполагает увеличение контроля государства над третейскими судами. Созданы механизмы контроля со стороны государственных судов. Сами третейские суды могут создаваться только при некоммерческих организациях при получении на то разрешения Правительства России. Определены строгие критерии, которым должны соответствовать сами арбитры — по возрасту и профессиональному опыту. Естественно в отношении претендентов в третейские судьи должны отсутствовать какие-либо компрометирующие сведения.

Начальник регионального управления Минюста России по Адыгее Ирина Ковалева рассказала про контрольные и разрешительные полномочия ведомства в отношении третейских судов и про работу созданного при Минюсте России Совета по совершенствованию третейского разбирательства. Управление Минюста окажет консультативную поддержку при сборе необходимых документов жителям региона, желающим получить статус третейского судьи.

Председатель исполкома  АРО АЮР и  и.о президента  Адвокатской палаты Адыгеи Алий Мамий  поделился мнением о преимуществах разрешения споров в третейских судах. Одно из таковых — оперативность при разрешении дел. Кроме того, решения третейских судов может быть исполнено силами службы судебных приставов, для чего можно получить исполнительный лист в государственном суде. Имеет значение и то обстоятельство, что рассмотрение спора арбитром помогает «не выносить сор из избы». Ведь при обращении подобным иском в государственный суд информация становится открытой в силу публичности государственного правосудия.

— Стабильность общества и экономики во многом зависят от того, насколько эффективно регулируются корпоративные споры, — отметил Алий Мамий, выразив уверенность в том, что новые правила работы третейских судов позволят повысить авторитет этого способа разрешения споров.

Судья Арбитражного суда Адыгеи Наталья Мусифулина рассказала про то, каким образом арбитражные суды дают оценку юридической силы решений третейских судов —  при их обжаловании и выдаче документов на принудительное исполнение. Оценка при этом дается как соблюдению порядка формирования состава третейских судей, так и соблюдению гарантий сторон спора, сказала Наталья Мусифулина.

Третейским судам могут быть подведомственны многие категории договорных споров, будь то договор купли-продажи, аренды, лизинга и т. д. Не входят в их компетенцию дела административного характера — штрафы, налоги, а также публичные споры, признание организации банкротом, споры между работниками и работодателями. Но теоретически, чтобы передать спор на рассмотрение арбитра граждане не обязательно должны быть предпринимателями. В настоящее время статья 22.1 ГПК РФ определяет, что споры, возникающие из гражданско-правовых отношений, могут быть переданы на рассмотрение третейского суда при наличии между сторонами спора действующего арбитражного соглашения. Не могут быть рассмотрены третейским судом споры, возникающие из трудовых, семейных, наследственных отношений, о выселении, возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, касающиеся госзакупок или приватизации государственного и муниципального имущества, некоторые другие. Но, к примеру, споры о разделе между супругами совместно нажитого имущества могут рассматриваться в рамках третейского разбирательства.

Поэтому председатель Верховного суда Адыгеи Байзет Шумен видит в развитии системы третейских судов возможность для снижения выросшей за последние годы нагрузки на суды общей юрисдикции. Директор Адыгейского регионального филиала АО «Россельхозбанк» Каплан Борсов отметил, что банковские учреждения может заинтересовать возможность разрешения в третейских судах кредитных споров, что, однако, потребует изменений в федеральном законодательстве.

Выступили представители Союза промышленников и предпринимателей Сергей Погодин  и Торгово-промышленной палаты Адыгеи Пшимаф Тхаркахов.  Исполнительный директор РСПП Республики Адыгея Мурат Наток отметил, что в Адыгее есть уважаемые в бизнес-сообществе люди, которые, после получения статуса арбитра, смогут достойно разрешать коммерческие споры.

— Третейский суд обеспечивает открытость сведений о своих учредителях и арбитрах, позволяя выбрать именно тех людей, которые будут разрешать их спор. Именно в этом — в нефорализованности процедур разрешения споров — важное преимущество третейских судов, — сказал Мурат Наток.

Третейское разбирательство предполагает высокий уровень доверия между гражданами, предпринимателями, а также к государству в целом. Общее мнение участников круглого стола таково, что третейское разбирательство может стать популярной и качественной альтернативой разбирательству в государственных судах. Однако для этого юридическое и предпринимательское сообщество Адыгеи должно объединить усилия и работать на укрепление доверия к этому правозащитному институту.

Задача по рассмотрению экономических споров во многих странах Европы делегирована третейским судам; местами здесь государственных арбитражных судов вовсе не существует вообще, а государственные суды рассматривают экономические дела лишь при условии, что коммерческий спор нельзя в отдельное производство.

В России государство также ставит перед третейскими судами задачу разгрузить перегруженные арбитражные и суды общей юрисдикции в части рассмотрения экономических споров. Причем для этого имеются глубокие исторические основы. В нашей стране третейские суды берут начало с 16 века. В те времена купцы закрепляли договор рукопожатием. И всегда призывали третьего купца, чтобы тот был свидетелем сделки. Когда один из купцов нарушал условия сделки, другой шел к такому свидетелю, который назначался третейским судьей и своим авторитетом пытался повлиять на недобросовестного партнера. Если не удавалось, то третейский купец шел к князю и князь выделял слуг для того, чтобы они помогли исполнить обязательства, которые он взял на себя при заключении сделки, — быть судьей. В Адыгее также исторически существовали правила и обычаи мирного, основанного на взаимоприемлемом компромиссе разрешения споров и конфликтов. Этот ценный, накопленный за века опыт также не должен забываться в наше время.

Пресс-служба АРО АЮР

Межвузовское взаимодействие

ПРЕПОДАВАТЕЛИ МГТУ,  ЧЛЕНЫ АДЫГЕЙСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ АЮР ПРОШЛИ ОБУЧЕНИЕ В ОТКРЫТОМ УНИВЕРСИТЕТЕ «СКОЛКОВО»

С 27 по 29 июня преподаватели МГТУ, члены Адыгейского регионального отделения АЮР прошли обучение в программе «Школа наставников. Сколково», организованной Фондом «Сколково» и Кружковым движением НТИ в рамках проекта «Академия наставников».

Отбор слушателей проводится на конкурсной основе. В числе 150 участников программы были преподаватели школ и вузов, работающие с молодежными проектными командами; представители технопарков, ЦМИТов, фаблабов, работающим со школьниками и студентами младших курсов в проектной логике; представители центров развития цифровой экономики, отвечающих за вовлечение молодежи; предприниматели, ученые, инженеры, которые уже занимаются или собираются заниматься проектной деятельностью с молодежными командами.

Обучение наставников проводилось на площадке кампуса «Восточное кольцо» Сколковского института науки и технологий в формате трехдневного интенсива. Большую часть времени участники работали в командах в интерактивных форматах — тренингах, проектных сессиях.

В течение трех дней участники учились качественно разбираться в окружающей действительности и находить актуальные темы для молодежных проектов, используя следующие инструменты: CusDev, карта эмпатии, MVP, анализ ситуации, позиционный анализ, схематизация, сценирование, а также анализ корневых причин, проектирование пользовательских сценариев, трекшен-карта, стейкхолдер-анализ. Все предлагаемые инструменты они осваивали на конкретных кейсах от представителей Инновационного центра «Сколково» и смогут затем применить в собственной практике.

Итогом обучения стала презентация — защита проектов, разработанных за три дня интенсива.

Обучение в Академии наставников проходит в двух форматах подготовки организаторов и наставников проектной деятельности: онлайн-курсы и очные мероприятия (школы наставников). На период 2019-2021 гг. запланировано проведение 43 школ наставников (8 из которых пройдут на базе инновационного центра «Сколково», 35 — в регионах) и запуск 14 онлайн-курсов по подготовке наставников.

Рисунок4

Пресс-служба АРО АЮР

СТУДЕНТЫ МГТУ ОТМЕЧЕНЫ ПОЧЕТНЫМИ ГРАМОТАМИ МИНОБРА АДЫГЕИ И ГЛАВЫ ГОРОДА МАЙКОПА

4(1564)

27 июня в Городском парке культуры и отдыха состоялась праздничное мероприятие, посвященное Дню молодежи, на котором чествовали самых активных представителей молодого поколения, показавших особые достижения в области государственной молодёжной политики, спорта, культуры, образования и волонтерской деятельности. В данном мероприятии приняли участие представители молодежного сообщества Адыгейского регионального отделения АЮР.

После завершения торжественной части мероприятия состоялся праздничный концерт.  Своими выступлениями зрителей порадовали детские и молодёжные творческие коллективы Майкопа, которые подарили гостям праздника хорошее настроение. Завершился праздничный день национальными танцами «Адыгэ джэгу».

Пресс-служба АРО АЮР

Председатель Адыгейского регионального отделения АЮР принял участие в заседании Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея

26 июня 2019 года Председатель Адыгейского регионального отделения АЮР Аскер Тлехатук принял участие в работе XХXIX заседания Государственного Совета — Хасэ РА.

Рисунок1

Заседание началось с представления депутатскому корпусу нового Председателя Верховного Суда РА Байзета Шумена и начальника Главного управления МЧС России по РА Александра Зыбкина.

В ходе заседания были рассмотрены и приняты ряд законопроектов, касающихся бюджетного процесса, среди которых Закон РА «Об исполнении республиканского бюджета Республики Адыгея за 2018 год», которым был утвержден годовой отчет об исполнении республиканского бюджета за прошедший год.

Депутаты рассмотрели четырнадцать законопроектов, из которых одиннадцать были приняты Законами Республики Адыгея, три законопроекта прошли первое чтение.

Также в ходе заседания было принято решение внести в Государственную Думу ФС РФ в порядке законодательной инициативы Государственного Совета — Хасэ РА предложение о внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Пресс-служба АРО АЮР

Студенты в рамках проекта совместно с Ассоциацией юристов России

Студенты Майкопского государственного технологического университета посещают судебные заседания в Арбитражном суде Республики Адыгея. Проект подготовлен совместно с Адыгейским региональным отделением «Ассоциации юристов России».

Студенты второго и третьего курсов направления подготовки «Юриспруденция» Майкопского государственного технологического университета посетили судебное заседание по рассмотрению спора о взыскании неустойки (пени) по договору участия в долевом строительстве. После окончания судебного разбирательства студенты побеседовали с судьей, задали вопросы по существу дела, поинтересовались правовым основанием принятого решения.

Согласно договоренности между Ассоциацией юристов России и Арбитражным судом РА студенты МГТУ будут регулярно посещать судебные заседания по заранее утвержденному графику.

Во время посещения судебных заседаний обучающиеся оценивают юридические аспекты судебного процесса, анализируют процессуальные роли сторон, знакомятся с правилами аргументации и судебной речи.

Проект осуществляется в рамках заключенного соглашения о сотрудничестве между Майкопским государственным технологическим университетом и «Ассоциацией юристов России» Республики Адыгея. Основной целью проекта является закрепление на практике навыков, полученных в результате теоретической подготовки.

_20190321_140226

 Пресс-служба АРО АЮР

День России

12 июня 2019 года члены Адыгейского регионального отделения Ассоциации юристов России приняли участие в митинге-концерте, посвящённом празднованию Дня России.

Рисунок2

В праздничных мероприятиях приняли участие Глава Республики Адыгея Мурат Кумпилов, члены Кабинета Министров Республики Адыгея, депутаты республиканского парламента, представители общественных объединений, научной и творческой интеллигенции, молодежи, религиозных конфессий, горожане и гости Адыгеи.

Основные мероприятия в честь Дня России состоялись в городском парке республиканской столицы, где майкопчане и гости города собрались на концерт, посвященный Дню России.

Пресс-служба АРО АЮР

АРО АЮР приняло участие во всероссийской акции «Единый день оказания бесплатной юридической помощи»

31 мая Адыгейское региональное отделение АЮР приняло участие во всероссийской акции «Единый день оказания бесплатной юридической помощи» гражданам.  Акция проводилась по всей стране в соответствии с решением правительственной комиссии по вопросам реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». 

Акция проводилась на базе Адвокатской палаты республики, Адыгейской республиканской коллегии адвокатов, ее филиалов в Кошехабльском и Теучежском районах Адыгеи, Майкопской городской коллегии адвокатов «Гарант» и Нотариальной палаты Адыгеи. Прием был организован региональными уполномоченными по правам человека и по правам ребенка, региональным управлением ФССП России, в юридических клиниках Адыгейского госуниверситета и Майкопского государственного технологического университета. Также в акции приняло участие созданное, в августе местное отделение АЮР в городе Адыгейске.  

1158109d-f705-4a60-8834-19d2d6a4bd2b

Жители и гости Республики Адыгея о проведении мероприятия заблаговременно извещались посредством региональных средств массовой информации. За получением квалифицированной юридической помощи обратилось более ста человек, в том числе пенсионеры, инвалиды, люди, попавшие в трудную жизненную ситуацию. Большая часть вопросов относилась к сферам семейного, наследственного и гражданского права, а также права социального обеспечения. 

— Значимость подобных масштабных акций, направленных на правовую поддержку населения, трудно переоценить. Количество обратившихся в центры оказания бесплатной юридической помощи, а также разнообразие поводов для обращений свидетельствуют о необходимости и безусловной полезности работы профессионального юридического сообщества в этом направлении, — прокомментировал по итогам акции председатель исполкома АРО АЮР, президент Адвокатской палаты Адыгеи Алий Мамий. 

В целом по стране 31 мая в оказании БЮП участвовало 84 региональных и 450 местных отделений АЮР. Было задействовано полторы тысячи центров оказания бесплатной юридической помощи.

 Пресс-служба АРО АЮР

Адыгейское региональное отделение Ассоциации юристов России поздравила Председателя Верховного суда Республики Адыгея, члена АРО АЮР А.И.Трахова с 70-летием.

Рисунок3

— От  Адыгейского регионального отделения  Ассоциации юристов России  примите самые сердечные поздравления с прекрасной юбилейной датой! Благодаря вашему таланту, высочайшему профессионализму и богатому опыту, трудолюбию и беззаветной преданности делу, настойчивости в достижении поставленных целей, Вы добились огромных успехов в претворении в жизни Адыгеи судебной реформы. Будучи Министром юстиции Республики Адыгея по вашей инициативе и непосредственной поддержке была образована Коллегия адвокатов Республики Адыгея, ныне Адвокатская палата Республики Адыгея.   Более 20 лет Вы достойно возглавляете Верховный суд Республики Адыгея, приняв на себя огромный груз ответственности. Благодаря вашей эффективной деятельности руководителя судебной власти Республики, подкреплённый высокими человеческими качествами: добротой, порядочностью и оптимизмом, суд в Адыгее стал действенным гарантом прав и законных интересов граждан, защищая и восстанавливая их социальные, экономические и гражданские права. Сегодня профессионализм всего судейского сообщества, строгое следование закону, независимость и верность своему долгу, даёт возможность гражданам быть уверенными в справедливости и защищать свои права и законные интересы цивилизованным способом в судебном порядке. Ваш труд направленный на совершенствование правосудия неоднократно отмечен государственными наградами, Вам по праву присвоено почётное звание « Заслуженный юрист Российской Федерации». Сочетая руководством высшим судебным органом Республики, вы постоянно уделяете внимание научно- исследовательской и преподавательской деятельности по подготовке высококвалифицированных юристов, и заслуженно удостоены звания доктор юридических наук. Ваш непререкаемый авторитет и высочайший профессионализм являются примером не только для судей Республики, но и юридического сообщества в целом. С искренней благодарностью за ваш многолетний труд, примите пожелания крепкого здоровья, неиссякаемой энергии и оптимизма, успехов во всех начинаниях, счастья и любви Ваших родных и близких!

Пресс-служба АРО АЮР

В рамках IХ Петербургского Международного Юридического Форума на площадке дискуссионной сессии состоялась первая презентация обновлённого фундаментального законопроекта «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»

16 мая в рамках IХ Петербургского Международного Юридического Форума на площадке дискуссионной сессии состоялась первая презентация обновлённого фундаментального законопроекта «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в котором принял участие председатель исполнительного комитета Адыгейского регионального отделения «Ассоциации юристов России» Алий Мамий.  

Модератором  выступил Полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации и Верховном Суде Российской Федерации Михаил Барщевский.  

С приветственным словом выступил Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации Константин Чуйченко.

Спикерами сессии стали, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Талия Хабриева, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Савва Шипов, президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин, руководитель Росприроднадзора Светлана Радионова, руководитель Рособрнадзора Сергей Кравцов, председатель Правления Ассоциации юристов России» Владимир Груздев, иные лица.

 В начале дискуссии модератор Михаил Барщевский отметил, что в связи с разговором о государственном контроле и надзоре важным ему кажется аспект доверия государства к бизнесу.

«Сила государства, державы проявляется не только в том, какая армия, оборона, полиция. Сила державы проявляется в степени доверия между властью и населением: свободные выборы, разноголосые СМИ, референдумы. Когда это реализуется, проявляется доверие государства к населению. Но есть еще один важный момент — доверие государства к бизнесу», — пояснил Михаил  Барщевский.

Участники дискуссионной сессии обсудили новые подходы нормативного правового регулирования контрольно-надзорной деятельности, ее процессуально-правовой аспект, а также перспективы пересмотра существующей системы обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля (надзора).

Как было отмечено, контрольно-надзорная реформа – одна из ключевых и ожидаемых деловым сообществом инициатив руководства страны. В соответствии с поручением Президента России Владимира Путина с 1 января 2021 года весь массив норм, устанавливающих обязательные требования, будет заменен на новое регулирование.

Для того чтобы снизить «контрольное бремя» для бизнеса, в числе прочих инструментов предлагается использовать «регуляторную гильотину», которая, по оценке Константина Чуйченко, способна увеличить ВВП России на 6%. Механизм «регуляторной гильотины», предусматривающий масштабный анализ и пересмотр действующих нормативно-правовых актов, успешно применяется властями ряда стран.  Константин Чуйченко не исключает, что в ходе этой работы будут не только ликвидированы устаревшие требования, но и выработаны новые, ранее не применявшиеся.   

В рамках сессии состоялась презентация законопроекта «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Разработанный Минэкономразвития законопроект о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации опубликован на Официальном портале проектов нормативных правовых актов.

По сравнению с внесенным в декабре 2017 года в Государственную Думу и принятым в феврале 2018 в первом чтении законопроектом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» текст законопроекта полностью переработан.

Документ будет устанавливать требования к управлению рисками, определять мероприятия, ориентированные на управление рисками и профилактику нарушения, а также требования к оценке деятельности органов государственного контроля. И главное — он призван помочь контролю стать дружелюбным и эффективным заявил заместитель председателя правительства РФ.   

По мнению Константина Чуйченко, законопроект может стать базовым для подготовки целого кодекса норм контрольно-надзорной деятельности. До сих пор, отмечает вице-премьер, в стране каждый надзорный орган работает по своим отдельным правилам, а общего базового законодательства, регулирующего эту деятельность, пока нет.    

Пакет законопроектов, куда входят проект нового контрольно-надзорного закона и проект закона об обязательных требованиях, предполагает полный пересмотр предъявляемых к требованиям. До конца текущего года правительство планирует подготовить законопроекты, которые станут базой для реформы контрольно-надзорной деятельности. В первом будут определены обязательные требования для проведения мероприятий государственного контроля и надзора. Второй закон о государственном контроле будет определять круг лиц. которые занимаются надзором а также перечень и порядок мероприятий, процедуры профилактики и ряд других необходимых позиции. Новое регулирование вступит в силу с 1 января 2021 года.

Министр юстиции Российской Федерации Александр Коновалов также рассказал о реформе контрольно-надзорной деятельности, подчеркнув недопустимость «механистичного подхода к исключению действующих нормативных правовых актов любого уровня. Здесь есть риск, как минимум, «выплеснуть ребенка из таза вместе с водой», но, еще хуже, что, в целом, мы можем добиться того же самого коллапса, как если бы просто действовали арифметическим путем».

По словам министра, должна произойти оптимизация самого содержания контроля и надзора, а существенное изменение контрольно-надзорной деятельности должно проходить в процессуальном аспекте. Средством решения этой задачи Александр Коновалов назвал кодификацию и рекодификацию отечественного права.  Он отметил, что для этого есть все предпосылки: это «разрозненность законодательства, внутренняя противоречивость», а также «общая востребованность оптимизации управленческого и контрольно-надзорного процесса».

Кроме того, выступавший подчеркнул необходимость синхронизации реформы контрольно-надзорной деятельности с обновлением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в части исключения дублирования процессов контроля для правоприменителей.

Отмечено, что принятие закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» будет способствовать достижению баланса между интересами контролируемых лиц, общества и государства, окажет благоприятное воздействие на формирование благоприятного инвестиционного климата в Российской Федерации, позволит выстроить систему обеспечения соблюдения обязательных требований.

Целями предлагаемого регулирования являются: снижение избыточного административного давления на хозяйствующих субъектов и граждан при обеспечении соблюдения ими  обязательных требований, концентрация усилий контрольно-надзорных органов на контролируемых лицах, несущих наибольший риск причинения вреда охраняемым законом ценностям, повышение эффективности использования материальных, финансовых и иных ресурсов, выделяемых на обеспечение контрольно-надзорной деятельности.

Заместитель Министра экономического развития РФ и один из авторов нового законопроекта  Савва Шипов объяснил, почему документ должен помочь контролю стать дружелюбным и эффективным. «Контроль может стать эффективным за счет четкого определения предметов и объектов контроля. Как это ни удивительно, но все это время у нас отсутствовало регулирование учета объектов контроля. То есть мы сами не знали всех тех, кого должны проверять. Более того, у нас существовала серьезная путаница, потому что проверки описывались применительно к организациям, но, по сути, контроль осуществлялся — к лесным участкам, к транспортным средствам, к крупным многофункциональным комплексам, где не всегда разберешься, кто там собственник и кто на самом деле размещается», — поделился автор проекта.

Разработчики поясняют необходимость принятия акта тем, что несмотря на значительный объем задействованных для осуществления государственного контроля (надзора) материальных, финансовых и трудовых ресурсов и существенные временные, производственные, коррупционные и иные потери хозяйствующих субъектов от контрольно-надзорной деятельности, в Российской Федерации сложилась ситуация низкой результативности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

 По оценке Минэконоразвития, расходы на контрольно-надзорную деятельность из бюджетов всех уровней в 2018 году составили 237,39 миллиарда рублей. Это прямые затраты, к которым относятся денежное содержание служащих контрольно-надзорных органов, командировочные расходы при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий, материально-техническое обеспечение и прочие расходы.

При этом, несмотря на значительную административную нагрузку на бизнес и значительный объем задействованных материальных, финансовых и трудовых ресурсов, в Российской Федерации сохраняется высокий уровень ущерба охраняемым законом ценностям в соответствующих сферах деятельности. Международные сопоставления показывают, что во многих сферах деятельности по показателям смертности, числу пострадавших, аварийности, нанесенному материальному ущербу и прочим видам случаев причинения вреда Российская Федерация уступает ведущим странам мира в несколько раз или на порядок.

Общее состояние соблюдения законодательства Российской Федерации остается на стабильно низком уровне. Так, доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения, в 2015 году составила – 59,9 %, в 2016 году – 61,1 %, в 2017 году – 59,0 %, в 2018 году – 56,9 %.

Законопроект позволит установить комплексное правовое регулирование государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Другими федеральными законами будут устанавливаться виды государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их предмет, а также отдельные процедурные особенности их осуществления, но только в рамках, установленных самим законопроектом.

Предполагается перевести деятельность контрольно-надзорных органов с «карательного» на превентивный подход. Такой подход означает, что большая часть работы инспекторов должна быть посвящена именно профилактической деятельности — предотвращению нарушений или их скорейшему исправлению. Для достижения указанных целей законопроектом предлагается два основных инструмента – широкий набор профилактических мероприятий и система оценки результативности и эффективности контрольной и надзорной деятельности, основанная на анализе причинения ущерба охраняемым законом ценностям в контролируемой сфере общественных отношений.

Для того, чтобы работа инспектора была понятной и прозрачной для контролируемых лиц, законопроект вводит детальное регулирование контрольно-надзорной деятельности. Вводится понятие контрольно-надзорного производства, в рамках которого каждый шаг инспектора и действия контролируемых лиц должны иметь процессуальное обоснование. Законопроект нацелен на широкое внедрение информационных решений, отражение процесса контрольно-надзорной деятельности в открытых информационных системах.

Среди прочего законопроектом ограничиваются основания для внепланового контроля, вместо универсальной проверки внедряется нескольких видов контрольно-надзорных мероприятий, большая часть которых содержит существенные ограничения для контрольно-надзорных органов. Законопроект устанавливает возможность замены контрольно-надзорных мероприятий дистанционным контролем, в том числе осуществляемым на добровольной основе и с использованием информационных систем. На законодательном уровне устанавливается гибкая система исполнения предписаний с возможностью их отсрочки, приостановления, прекращения исполнения, обжалования. Также законопроектом предусматривается возможность замены контрольно-надзорной деятельности в отдельных сферах на альтернативные институты – независимую оценку соблюдения обязательных требований, страхование ответственности, участие в саморегулируемых организациях.

В завершение дискуссии Михаил Барщевский предложил присутствующим проголосовать, ответив на вопрос, позволит ли принятие данного законопроекта сделать контроль дружелюбным и эффективным. «Да» ответили 53% собравшихся в зале, 29% ответили «нет», а 18% — «Хотелось, как лучше. Получилось!».

Пресс-служба АРО АЮР